根据迪士尼副总裁唐恩·塔图姆（DonnTatum）于1967年2月2日在佛罗里达州温特帕克举行的新闻发布会，改善区和城市的创建是为了满足“居住在那里的人的需求”，因为该公司需要自己的政府“澄清学区在学区范围内[提供服务]的权力”，并且因为计划开发的公共性质。原来的城市边界没有覆盖整个改善区;它们可能旨在作为为住宅用途建造社区的区域。为了保持对该地区的完全控制，迪斯尼必须限制居民的投票权，这些权利仅包括拥有半英亩以上土地的土地所有者。由于迪士尼拥有大部分土地，居民只需租用房屋即可。所以，这样就可以保证公司对改善区的绝对控制。但在1968年艾弗里诉米德兰县案之后，迪斯尼担心他们最终将不得不给予居住在该地区的每个人投票权，因此人口仅限于贝湖和布纳维斯塔湖这两个城市。