尽管如此，国会对是否对德绝交依然争执不下，议员李肇甫赞成绝交，马君武则持反对意见，双方为此甚至险些大打出手。双方都很难说服对方，只好电请在南京的副总统冯国璋北上。冯国璋原本是亲德的，但因为张国淦再三劝说，并多次强调对德绝交的有利之处，使得冯国璋逐渐转变为赞成对德绝交。在北上途中，冯国璋先是在津浦路上会见了亲德的倪嗣冲、张勋和张怀芝，在22日抵达天津时，亲德的朱家宝又上车陪送到黄村。
冯国璋于1917年2月22日晚抵达北京，北京政府为欢迎他举行了盛大的欢迎仪式，总统黎元洪邀请冯国璋到总统府下榻，但冯国璋怕引起段祺瑞和其他北洋系将领的误会，执意下榻禁卫军司令部，于是，黎元洪只好到禁卫军司令部答拜。24日，自美国公使馆传来秘密消息，说英国截获了一封德国外交大臣发给德国驻墨西哥大使的秘密电报，电报上称，如果墨西哥站到同盟国一方并且对美国宣战，德国将会协助墨西哥，将美国西南部还给墨西哥。消息传来，美国与德国的关系更为紧张，第一次世界大战的局势也变得更为复杂。这件事对冯国璋的影响也非常大，使得他在对德问题上的主张又再次偏向赞成对德绝交。