1937年8月14日，就在淞沪抗战开始的第二天，戴笠亲赴上海，指挥上海的特工力量参与抗战。但就在此行过程当中，戴笠发现，上海各界的抗日热情异常地高涨，这让戴笠萌生了一个想法，何不聚合这些抗日力量组建一支抗日游击队伍，以此来配合正规军作战。随后戴笠将这一想法，向蒋介石作了汇报，很快得到了蒋介石回电。批准他的请求，并且要他在一个月内，火速组建一支一万人的抗日武装游击部队。
接到蒋介石的电文时，是1937年9月4日，看完电文戴笠异常兴奋，拥有一支武装部队，一直是戴笠的梦想，在战争年代，这是一个超乎异常的砝码。但是在很长一段时间里，戴笠的这个想法都受到蒋介石的否决。否决的原因是，蒋介石担心戴笠的势力过于强大，将来尾大不掉，而这次正是天赐良机。
此时淞沪战场正在吃紧，七十余万中国军队陆续汇聚上海，而日方的军力也在不断加强，蒋介石意识到，战线可能将被无限期延长。
